Parlamentare, avvocato, professore di diritto amministrativo e già responsabile della Sezione Scienze Giuridiche nel Politecnico di Milano, giornalista-pubblicista, direttore di collane editoriali di diritto pubblico e di diritto dell’ambiente e della Collana “Quaderni dei Democratici”. Membro del Coordinamento Nazionale della Costituente di Centro. Vive e lavora a Milano.

Deputato eletto a Milano nell’aprile 2008 (Lombardia 1), iscritto al Gruppo UNIONE di CENTRO, nella XVI legislatura alla Camera dei Deputati è stato Segretario della II Commissione “Giustizia”, membro della Bicamerale per la Semplificazione della Legislazione, della Giunta per le Autorizzazioni e del Comitato parlamentare per i procedimenti di accusa. È delegato all’Assemblea parlamentare della Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (OSCE) e Presidente dell’Osservatorio Parlamentare per il Turismo. È attualmente componente della Commissione I Affari Costituzionali della Camera dei Deputati.

Parlamentare da due legislature (eletto deputato nel 2001 nella lista La Margherita Democrazia e Libertà e rieletto alla Camera dei Deputati nel 2006 nella lista L’Ulivo), nella XV legislatura è stato iscritto al Gruppo L’Ulivo e componente della II Commissione “Giustizia”, della Giunta per le Autorizzazioni, del Comitato parlamentare per i procedimenti di accusa, della Bicamerale per la Semplificazione della Legislazione e della Commissione Giurisdizionale per il personale. È stato membro dell’Unione Interparlamentare nonché Presidente dell’Osservatorio Parlamentare per il Turismo. Nella XIV legislatura è stato eletto nel Direttivo del Gruppo Margherita-DL-L’Ulivo ed è stato Vice presidente della Bicamerale consultiva sull’attuazione della riforma amministrativa e Segretario della Giunta per le Autorizzazioni.
È stato inoltre componente del Comitato parlamentare per i procedimenti d’accusa e della II Commissione “Giustizia”, nonchè Vicepresidente dell’Osservatorio Parlamentare per il Turismo.

Di formazione cattolica, di cultura liberaldemocratica, attualmente iscritto all’U.D.C., è stato garante di Alleanza Democratica, Presidente del Circolo Giustizia e Libertà, promotore nazionale dei referendum elettorali, membro della Segreteria Nazionale de i Democratici. Tra i promotori di Democrazia è Libertà - La Margherita, già membro dell’Assemblea Federale è stato Responsabile Nazionale per le Professioni, incarico che attualmente svolge nel Partito Democratico.

Nel mese di marzo 2009 ha aderito, con l’Associazione Neodemocratici, all’UNIONE di CENTRO e al Gruppo Parlamentare dell’UDC.